Foto: Jacob Wackerhausen
- Los requisitos necesarios para el reconocimiento de Ciudades Amigas de la Infancia se basan en la Convención sobre los Derechos del Niño. Pasemos de la teoría a la práctica.
¿Qué necesitan realmente los niños y niñas para crecer bien donde viven? La respuesta está en un cambio de enfoque: reconocerlos como ciudadanos con derechos y darles un papel activo en la vida pública. El enfoque de derechos de infancia es aquel que adoptan los gobiernos y también los centros educativos, hospitales, etc. cuando consideran que niños, niñas y adolescentes son participantes activos y titulares de derechos.
En el proceso de reconocimiento de Ciudades Amigas de la Infancia, los requisitos que se piden a las entidades locales no son arbitrarios. Desde elaborar un diagnóstico hasta utilizar nuestra matriz de objetivos: detrás de cada uno de ellos está la Convención sobre los Derechos del Niño, el marco que orienta cómo deben pensarse, diseñarse y evaluarse las políticas públicas dirigidas a la infancia.
La Convención sobre los Derechos del Niño es el marco que orienta cómo deben pensarse, diseñarse y evaluarse las políticas públicas dirigidas a la infancia
Cuando se exige que un plan esté basado en un diagnóstico, que incorpore la participación infantil o que tenga un enfoque de equidad, en realidad se está pidiendo algo más profundo: aplicar el enfoque de derechos de infancia. Significa traducir a la práctica cotidiana lo que establece la Convención, ratificada por España y que, por tanto, incluye a las entidades locales en la responsabilidad de desarrollo, impulso y garantía de los derechos de los niños, niñas y adolescentes.
De la teoría…
Conocer la Convención es un paso necesario si queremos traducir nuestras políticas en mejoras para la infancia. El tratado más ratificado del mundo cuenta con 54 artículos, protocolos facultativos (apéndices concretos que se han aprobado, como el protocolo para niños y niñas en conflictos armados) y observaciones generales. Además, se rige por cuatro principios:
- No discriminación.
- Interés superior del niño o niña. Cuando estamos tomando una decisión debemos preguntarnos siempre qué es lo mejor para él o ella.
- Participación. Los niños y niñas son ciudadanos hoy, la diferencia con un adulto es que no pueden votar, pero hay que darle otros espacios para que participe en democracia. En nuestro caso, en las entidades locales. Para que no sea algo meramente simbólico, la participación infantil y adolescente debe cumplir nueve características, entre las que se encuentran ser inclusiva, transparente o contar con rendición de cuentas.
- Derecho a la vida, supervivencia y desarrollo.
Por otro lado, el enfoque de derechos de la infancia tiene tres elementos clave:
- Promueve el ejercicio efectivo de los derechos de los niños, niñas y adolescentes. Eso implica obtener resultados. La Convención de los Derechos del Niño establece el parámetro, por ejemplo, el derecho a la educación o el derecho a la salud. Como entidades locales debemos buscar que la diferencia entre la realidad y la convención se reduzca.
- Utiliza las normas y principios de la Convención y otros instrumentos de derecho internacional como guía para orientar los comportamientos, acciones, programas, leyes y políticas.
- Se promueve tanto que los niños, niñas y adolescentes sean capaces de reclamar sus derechos, como que los garantes de derechos cumplan sus obligaciones. Otros enfoques (por ejemplo, el de caridad), no permite reclamar sus derechos.
El enfoque de derechos también aclara quiénes son los agentes (titulares de derechos y de responsabilidades, explicados en los gráficos del arco de derechos humanos y prueba de estabilidad de la mesa). Además, desde Ciudades Amigas de la Infancia diseñamos los cinco objetivos marco para hacer más comprensible la Convención tanto a adultos como a niños y niñas.
…A la práctica
Enfoque de derechos de infancia + gobiernos locales = la fórmula con la que todos ganamos
A partir de esa teoría, pasar a la práctica requiere plantearse cómo crear un plan local de infancia desde un enfoque de derechos. Un plan local de esas características debe:
- Estar basado en datos y evidencia. Tenemos que tomar decisiones objetivas y racionales para mejorar la situación de los niños y niñas, y deben ser decisiones informadas, también a la hora de elaborar el diagnóstico.
- Tener en cuenta, además de la Convención, otros marcos internacionales (como la Convención sobre la eliminación de la discriminación contra la mujer o la Convención sobre los derechos de las Personas con Discapacidad).
- Aplicar un enfoque de equidad.
- Dar a conocer, concienciar y formar sobre la Convención.
- Contar con un presupuesto.
- Aplicar criterios de buena gobernanza (por ejemplo, que el diagnóstico sea público y que sea participativo).
Entendiendo el enfoque de equidad
El enfoque de equidad atraviesa todo este proceso, porque no todos los niños y niñas parten del mismo punto. Algunos crecen en contextos con menos oportunidades educativas, menores ingresos o situaciones de vulnerabilidad añadida, como la discapacidad. Este enfoque pretende reducir esas brechas para que la “carrera” sea justa.
En la práctica, puede llevarse a cabo en cuatro etapas del proceso:
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Diagnóstico
El primer paso es conocer la situación de estos niños y niñas, para poder pensar en medidas dirigidas a ellos. Necesitamos saber quiénes son, qué elementos de vulnerabilidad o barreras encuentran y qué opinan sobre ellas. También, dónde viven y cómo son esos lugares (condiciones de sus viviendas, cómo se desplazan, qué servicios tienen sus barrios, etc.). Para ello, debemos contar con sus voces.
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Diseño del plan
En esta fase tomamos medidas para revertir la situación. Debemos asegurar que existen medidas que tengan como meta cerrar la brecha de desigualdad entre los niños y niñas más vulnerables y el resto (por ejemplo, programas de refuerzo escolar o para atender a infancia víctimas de violencia de género), y asegurar que ninguna medida pueda ahondar en ellas.
También deben incorporarse criterios para cerrar esas brechas en los procedimientos para acceder a servicios o ayudas en la entidad local, y que en los criterios de distribución de presupuesto se tenga en cuenta a la infancia más vulnerable. Finalmente, es importante contar con indicadores que midan este avance (indicadores por género, edad, discapacidad, etc.).
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Seguimiento y evaluación
Para asegurarnos de que lo que estamos haciendo está teniendo resultado, debemos recoger datos sobre el efecto de la implementación del plan en el colectivo de niños y niñas más vulnerables. De esa forma, comprobaremos si se está reduciendo la desigualdad, combatiendo la discriminación, reduciendo pobreza infantil, etc.
Otra medida es incorporar a niños, niñas y adolescentes potencialmente vulnerables en grupos focales y en procesos de consulta para evaluar resultados.
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Espacios de participación infantil y adolescente
Nuestro objetivo es incorporar a todos los niños, niñas y adolescentes en el ciclo de planificación, no solo de diseño del plan local sino también en el diagnóstico. También a aquellos que tienen más dificultades a la hora de participar.
¿Cómo podemos hacerlo? Con varias medidas prácticas. Entre ellas, acercando a los espacios de participación a niños, niñas y adolescentes de diferentes orígenes, situaciones, géneros y edades, y asegurando la representación y plazas en el consejo de infancia y otros espacios de participación de todos los colectivos de infancia.
La metodología que usamos para dinamizar estos espacios debe ser inclusiva para todos los niños y niñas, incluyendo a aquellos con discapacidad, y los profesionales encargados de darla deben tener la formación adecuada.
